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外地经验:福建沙县深化集体林权制度改革助推乡村振兴
录入时间:2018-4-4 浏览次数:735次
林改动态2018年第4期
(农村林业改革发展司)
 
编者按:福建省三明市沙县是南方重点林区县、集体林业综合改革试验示范区。近年来,沙县深化集体林权制度改革,在创新林业经营模式、加强林业金融支持、推进集体林地“三权分置”等方面进行积极探索,形成了“四共一体”合作经营模式、“我出钱、你来改”模式等成功经验,为推进生态建设、促进乡村振兴发挥了重要作用。现将沙县的主要做法和典型经验摘要刊发,供各地学习参考。
 
福建沙县深化集体林权制度改革
助推乡村振兴
 
一、创新林业经营模式,破解发展难题
一是建立“四共一体”合作经营模式,破解“五缺”难题。国有林业企业与村集体、乡镇林场开展“股权共有、经营共管、资本共享、收益共盈”的合作经营,合作双方按比例承担经营成本,国有林业企业负责专业化经营管理。高桥镇新桥村与县国有林场签订合作协议,通过对村股份林场林地进行资产评估,将51%的股份转让给县国有林场,由其负责管理;县国有林场向村股份林场支付资金占用费,双方共享造林、森林抚育等补贴,并按一定比例分配主伐时的经营利润等收益。目前,沙县国有林场与6个乡镇林场、5个村集体和1个林业大户开展合作,经营面积1.6万亩。“四共一体”模式破解了村镇林场“缺人力、缺技术、缺管理、缺资金”和国有林场“缺空间”难题,有利于提高林分质量和经营水平。二是建立“我出钱、你来改”改革模式,促进重点生态区位商品林提升改造。这是当地落实福建省重点生态区位商品林赎买改革试点中的创新举措,林权所有者按照林业部门要求进行择伐并取得采伐收入,择伐后按50%的比例补种林业部门免费提供的阔叶树苗和针叶树苗,验收成活达标后,享受1000元/亩的补助。“我出钱、你来改”模式破解了赎买改革中的政府财力不足问题,花小钱办大事(如果直接赎买,赎买均价为每亩4000元),既满足了林权所有者采伐林木的合理需求,又加快了林分结构调整,兼顾了林农权益和生态效益。
二、加强林业金融支持,提升发展能力
一是优化林业融资服务,增加林权抵押贷款。成立了沙县森林资源收储管理有限公司,与沙县农商银行签订合作协议,为林权贷款提供收储保证,降低银行金融风险。构建集评估、收储、登记、交易于一体的服务平台,提供一站式、全方位服务。创新推出林权按揭贷款、林地经营权、中幼林、毛竹林、经济林等林权抵押贷款。目前,全县累计发放林权抵押贷款8.83亿元,贷款余额5.62亿元。二是推广“福林贷”,满足林农短期融资需求。“福林贷”是三明农商银行推出的普惠林业金融产品,采取整村推进、简易评估、林权备案、内部处置、统一授信、随借随还的方式,每户林农授信10—20万元,年限为3年。目前,“福林贷”已推广到沙县的126个村,贷款金额超过1亿元。由于坚持“四必五不”(即:家庭情况必清、山林果园必看、邻里亲朋必访、征信报告必查,有赌毒恶习、巨额外债、没实际用途、好吃懒做、人品口碑差的不贷),严把贷款户的能力关和诚信关,目前未出现不良贷款。
三、探索集体林地“三权分置”,盘活林地资产
一是建立林地经营权登记制度,方便林地承包权与经营权分置。出台了《沙县林地经营权流转登记管理办法(暂行)》,为林地经营权登记办证,赋予林地实际经营人权属证明、经营权登记、经营权抵押等权益,解决林地流转后农户不愿过户、政策不许过户等问题。开发林地经营权业务管理系统平台,对发放经营权的宗地进行信息化管理。2015年3月,沙县发放了福建省第一批林地经营权证,截至今年1月,已发放林地经营权证415宗4.16万亩。二是探索林权股权化管理模式,促进集体林规模经营。采取“分股不分山、分利不分林”的办法,通过森林资源公司化、合作化运作,由村级股份公司或专业合作社统一经营管理承包到户的林地,村集体和村民按占股比例共享收益,促进村财、村民同步增收。2014年,西霞村成立新园林业有限公司,对集体林地进行股权量化(村集体占30%股份,村民占70%股份),建立现代公司管理组织架构。公司代管村集体所有的生态公益林,受委托经营管理村民因外出经商务工、无法自营的林地。目前,公司经营林地12927亩,亩均蓄积量增加20%,村财年收入由26万元增加到40多万元,林农每年分红较大幅度增加。公司与沙县森林资源收储管理有限公司合作,获得林权抵押贷款300万元,除解决生产资金外,用于购买周边村的林地,获得财产性收益,实现资源变资产、资产变资本。
四、培育新型经营主体,提升规模经营比重
出台了《沙县鼓励扶持新型林业合作经济组织发展的意见》,发动能人大户带头组建家庭林场、林业专业合作社,每年评选示范家庭林场、林业专业合作社各10个,分别补助奖励3万元和五万元。从2017年开始,县财政将连续3年每年预算安排30万元专项资金,扶持经工商登记注册的新型林业合作经济组织,主要用于商标注册、林产品质量标准与认证、品牌建设、生产条件及设施建设。截至今年1月,全县累计成立各类林业新型经营主体380家,经营面积86.86万亩,超过商品林总面积的一半。
五、发展特色产业,增加优质林产品供给
坚持以市场需求为导向、龙头企业为依托,突出特色和品牌,发展经济林、林木种苗、竹藤花卉、林下经济,培育大径级和珍贵树种用材林,打造楠木种植基地。依托沙县小吃知名品牌,重点推广沙县小吃配料细叶青蒌藤、草珊瑚、黄精及铁皮石斛、金线莲等特色药材林下种植。依托良好森林资源,发展森林康养产业,打造森林康养基地,创办“森林老年大学”,开发森林养生、养老、休闲、旅游等服务项目。2017年,全县完成林业产业总产值185.71亿元,规模以上林业企业61家,森林康养企业6家,年接待游客13万人次、收入1150万元。
六、完善领导和工作机制,形成改革合力
建立了“县委直接领导、部门配套服务、乡镇组织实施、村组具体落实”的工作机制,坚持县乡村三级党政主要领导抓林改。成立了县委书记任组长、县长任第一副组长、县委县政府分管领导任副组长、各有关部门及各乡镇负责人为成员的深化集体林权制度改革工作领导小组,领导小组办公室主任由林业局局长兼任。设立深化林改工作推进组,抽调干部专职办公,负责制定配套措施、优惠政策和实施办法,指导协调各乡镇落实工作任务。
                                                                      (供稿:林改司调研组刘家顺、毛飞)
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