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外地经验:各地集体林权制度改革典型案例大全
录入时间:2017-9-7 浏览次数:876次

 

全国各地集体林权制度改革典型案例大全

 

一、福建省武平县深化林改促发展,提升生态惠民生

武平县紧紧围绕习近平总书记在福建省考察时提出的“机制活、产业优、百姓富、生态美”目标,创新三项机制、构建五大体系、发展三项产业,走出了一条“不砍树也致富,保生态也得益”的新路子。

(一)创新三项机制,实现“有钱投”。一是创新林权直接抵押贷款机制。县财政专门拿出1500万元作为收储担保资本金,不再需要担保公司或者公务人员担保,林农可利用林权证直接抵押获得贷款。成立县林权抵押贷款服务中心,下设森林资源资产评估中心、林权收储担保中心和林权流转交易中心,优化林权抵押贷款实施办法,将贷款限额从开始的10万元提高到30万元。二是创新农村林权抵押贷款村级担保机制。出台林权抵押贷款村级担保合作社管理办法和资金扶持办法,对每个担保合作社给予补助工作经费1万元,并根据银行实际发放贷款额的1-2%进行资金奖励,扶持各村成立担保合作社。三是创新重点生态区位商品林赎买机制。以被列为全省7个首批重点生态区位商品林赎买工作试点县为契机,启动赎买试点工作,有效化解了重点生态区位商品林保护与林农利益的矛盾,调动了林农护林养林积极性。

(二)构建五大体系,实现“有人管”。一是构建多元经营体系。扶持发展林业专业合作社、股份合作林场、家庭林场等多元经营主体。探索建立“保底+递增”(林地租金以林权入股分红的形式体现,在保障村集体、林农林权收益基础上,逐年递增收益)、“集体资金+民间资本(林农)参股”(以村集体资金为主流转租赁开发山场,当地林农自愿参股,按股分红)等合作分红模式。二是构建林业生态防护体系。统筹生态公益林管护费,由乡镇政府统一招聘护林员,实行护林员与扑火队员、林业技术员“三员合一”,对护林员实行“乡镇选聘、林业站管理、村级监管”的管理模式。建立护林员与森林公安干警结对联动机制,构筑了全县森林资源管护的立体防线。三是构建林业社会化服务体系。将运输证、采伐证核发等6个林业行政许可事项下放到乡镇林业工作站。健全县级林权服务中心,建立林权管理信息系统。组建“专家团+服务队”,建立林业科技服务“云平台”,设立服务热线电话,成立林业科技专家团,下设片区服务队,为林农提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。四是构建山林托管体系。鼓励有实力的企业主、社会能人和林农成立山林托管机构,负责托管山林的管护和抚育,按立地、交通等因素与林农确定分红比例,提供“林保姆”服务。五是构建林地承包经营纠纷仲裁体系。将林地承包经营纠纷仲裁纳入农村土地承包仲裁工作范围,推行林地承包仲裁员资格认证制度,构建了政府主导、综合协调、社会力量积极参与的林地纠纷仲裁工作格局。

(三)发展三项产业,实现“有效益”。一是发展林下经济。以“国家林下经济示范基地”建设为抓手,县财政每年拿出300万元专项扶持资金,鼓励和引导农民大力发展林药、林花、林菌等林下经济。二是发展林产品精深加工。培育“国家林业重点龙头企业”新洲林化,以及龙兴木业、臻富果汁等重点企业,提高林产品精深加工能力。三是发展生态旅游。依托环梁野山城乡一体化协调发展试验区、福建武平中山河国家湿地公园2个平台,充分发挥梁野山国家级自然保护区得天独厚的自然资源优势,把生态旅游列入全域旅游的重点,着力推动生态旅游提质增效。

二、北京市怀柔区积极探索发展股份制家庭林场

怀柔区从2014年开始,在地处偏远山区的琉璃庙镇二台子村开展股份制家庭林场试点建设,经过近3年的努力,已取得了初步成效。

(一)积极探索“三权分置”新思路。二台子村采取了“均股不分山,均利不分林”的改革方式。全村林业资源8500亩,其中7800亩生态公益林和200的大果榛子园林地所有权归集体所有与经营,500亩散生果树由林农承包到户。2015年,村集体所有的8000亩林地和林农承包的200亩散生果树分别采用入股的形式流转大试点林场,统一由家庭林场经营管理,实现了所有权归集体、承包权归村民、经营权归经营者。

(二)建章立制,明晰股权。本村经济组织成员以其拥有土地使用权+现金的方式,自愿与家庭林场签订入股协议,建立股份制家庭林场,并建立自愿无条件退出机制。编制了家庭林场章程,约定责任与权利,采用统一经营的方式,按股分红。2015年,家庭林场正式成立,股东由50个家庭110名村民自愿组成,共折合271股,每股折价500元,农户持151股,村委会持120股。农民实现了“入股林场成主人、享有股权得红利”。农民享有股权的同时,还可参加林场劳动,领取工资。截止2016年底,农民自愿融资增加股份,林场股份增至913股(折和每股500元),农户持有股份增至793股,村委会持有股份保持不变。

(三)编制规划,明确发展方向。林场成立后,与睿景文旅游投资管理(北京)有限公司合作,引进先进的管理方式和经营理念,制定了发展规划。以二台子村自然风光为依托,以“敛巧饭”等传统文化为辅,以家庭林场以及周边村种植药材、粮食、蔬菜等绿色食品为用,以招募村民共同参与的方式,打造有“世外桃源”意境的田园特色旅游模式。目前,林场集中经营土地3000余亩,引进品种优良欧榛220亩,种植仿野生药材10余种、2375亩。

(四)加大资金支持,推进林场基础设施建设。家庭林场通过村级一事一议、中幼林抚育工程、山区生态林保险防损减灾政策资金、景观提升等政策倾斜与股东融资等方式,吸收各类投资420余万元,修建道路4公里,引水上山铺设管道4500米,水坝1500米蓄水灌溉坝10个,蓄水池6个,鱼池1处,并对林场园区进行改造,提升了林场园区景观。

通过推进家庭林场建设,当地盘活了林地资源,实现了林农收入持续增长。截至2016年底,林场股东本年度收益约65.4万元,比2014年增长67.7%。发放林农工资50余万元,折合林农人均收入4546元,比2014年增长113.9%

三、江苏省泗阳县大力发展林下经济,巩固林改成果

泗阳县是“国家林下经济示范基地”,发展林下经济已成为当地巩固和扩大集体林改成果、促进农村经济发展的重要途径。

(一)政府高度重视,推动林下经济形成产业。一是加强政策支持。县政府成立了林下经济工作领导小组,县分管农业的县委副书记担任领导小组组长。成立了县林下经济研究所,为林农提供技术指导和服务。县委县政府印发了《加快发展林下经济的实施意见》,把新增林下经济面积列为各乡镇年度工作目标综合考核内容,每季度观摩评比打分排名,年终综合评比兑现奖惩。二是加强项目扶持。县乡财政每年投入1000多万元用于发展林下经济,将林下种植蒲公英、林地饲养山羊作为全民创业扶贫菜单实行资金奖补,每亩补贴300元。三是加强协同发展。县委农工办负责协调统筹和年终考核,县农委、林业部门负责总体推进和技术指导,各乡镇主体负责具体实施工作。县政府专门组织召开金融支持林权制度改革推进会议,解决林下经济发展资金不足的问题。

(二)加强科技支撑,促进林下经济健康发展。将林下种植蒲公英、丹皮和黄蜀葵等中草药作为突破口,推广“林药模式”、“混合模式”等特色发展模式。一是注重引进推广。从安徽亳州引进杂交大叶蒲公英品种进行试种和推广,该品种比当地野生品种生物量大10倍左右,产量和品质均较优良。县林下经济研究所制定了《杨树林地蒲公英栽培技术规程》,已成为宿迁市地方标准。二是注重研究创新。县林下经济研究所开展了《杨树林地蒲公英塑料大棚及黑地膜覆盖种植技术研究》等课题研究,把蒲公英生长期从7个多月延长到全年12个月,实现了冬季供应蒲公英鲜叶。此外,还自主创新集成应用天南星和丹皮播种繁育技术、黄蜀葵加工技术、菊科中草药加工技术、雪菜腌制贮藏技术等一系列高效实用技术。三是注重宣传培训。编制《林下经济图片集锦》、《泗阳县林下栽培中草药实用技术手册》等资料,制作《蒲公英种植技术》光盘,举办各类林下经济技术培训班100多期,培训各类人员2万多人次。

(三)积极开拓市场,拉动林下经济稳定增长。一是以销带产。创新“龙头企业+专业合作社+生产基地+农户”、“大户承包模式”等模式,由村干部牵头成立合作社,吸纳当地农民入社,统一供种,分户管理,合作社随行就市或以保护价收购,统一销售,农户在销售利润中还分得红利,年均亩收入2000元以上。二是以商促产。通过中间商的沟通联系,打通医药企业与生产者的供需通道。三是以质扩产。对林下种植的蒲公英鲜叶、干叶进行国家送测,检测结果表明:林下蒲公英叶含黄酮、多酚、咖啡酸、槲皮素等达到或超过国家标准,为蒲公英扩大生产和深加工提供了质量保证,进一步推动了林下蒲公英产业发展。

四、湖南省怀化市实施“三大三化”改革思路

怀化市是南方重点集体林区,该市按照“整合大资源、培育大产业、开拓大市场,推进林业资源资产化、资产资本化、资本货币化”(简称“三大三化”)的改革思路,实施以明晰产权为基础的多项改革措施,推动林业快速发展,实现“六起来”。

(一)明晰山林产权,让林业基础“实”起来。采取政府主导、林业主抓、林农主为的运作机制,累计完成林权换发证外业核实284万宗地、2988万亩,发证276万宗地、2942万亩,全市林权换发证率达97%以上。推动山林股份制改造,对集体山林实行“分利不分林、分股不分山”,引导林农采取资金、技术、土地入股的形式,发展股份制经济,成立股份制林场300个、股份制林业基地120个。引导林地流转,形成了承包、股份合作、租赁、转包互换、托管等5种林地流转经营模式,累计流转林地260万亩。

(二)拓展林改思维,让林业产业“活”起来。一是发展林下经济。引导林农调整林业产业结构,形成了林下种植、林下养殖、林下采集和森林景观利用四大类林下经济模式,及林笋、林药、林菌、林菜、林禽、林畜、森林旅游七大林下经济业态。二是开展林权抵押贷款。出台了《关于全面推进森林资源资产抵押贷款的指导性意见》等文件,加大对林业的贷款支持力度,累计发放森林资源资产抵押贷款30多亿元。三是推进林业精准扶贫。按照“资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的思路,探索资金到农户、农户跟能人、能人带项目、项目到产业、产业跟市场的扶贫新路子,实现林农脱贫11.2万人。

(三)培育新型经营主体,让林业发展的火车头“强”起来。采取“一品组一社、一村建多社”的办法,引导林农建立以劳力、技术、资金、土地入股的多种林业专业合作组织,已建立林业专业合作社644个。支持林农成立各种林业专业协会,由协会为林农、企业提供信息、技术、市场等服务,已成立专业协会260多个。制定《家庭林场认定标准》,鼓励和支持林农利用林业资金和项目发展家庭林场,已建立规范化的家庭林场178个。实施政府购买服务,引导社会力量成立工程设计、造林护林、病虫防治、种苗花卉等多种民营专业服务组织,已成立林业专业服务组织186家。

(四)打造服务平台,让服务林农的效率“高”起来。各县(市、区)建立林业产权交易中心,提供产权拍卖、信息发布、许可验证等综合服务。在全市375个乡镇设立林业服务窗口,在530个重点林业村建立林业服务代办点,实现零距离服务。各县(市、区)设立林权登记管理中心,建立规范统一的林权登记管理制度。采取“政府引导、国有控股、民资参股、合作共赢”的方式,以政府配置土地、国有林业资产参与为基础,探索在市本级和会同、沅陵、洪江等县市区成立林业投资公司,引导金融资本和社会资本进入林业。

(五)改革管理体制,让林业部门职能“顺”起来。各县(市、区)林业局内设机构、基层林业站、木材检查站、林业公检法、林业要素市场,按照每6000亩(沅陵县7500亩)林地核定1名编制的标准,核定编制总额,将全市5000多名林业行政事业人员全部纳入了财政供养。整合资源林政、森林公安、野生动植物保护、种苗、木材检查站等单位的行政执法职能,成立林业行政综合执法大队,规范执法行为,提高执法水平。

五、福建省顺昌县完善林权收储担保机制

为深化集体林权制度改革,拓宽林业融资渠道,顺昌县创新林权收储担保机制,促进林权抵押贷款工作顺利开展。

(一)整合服务机构,明确职责。县林业局依托县国有林场成立了“顺昌县顺林林木收储中心”,为林农林权抵押贷款提供兜底担保。由县政府提供500万元前期启动资金,并以县国有林场36万亩林地林木资产为担保,将县林业局下属的森林资源调查设计中心、森林资产产权交易中心、县属国有林场、县农村信用联社等整合成立“顺昌县林业金融服务中心”,主要承担全县林权抵押贷款对象的林权证审查、林木资源资产评估、会审向银行推荐贷款、林权抵押贷款兜底担保、出险抵押物收储处置等工作。中心内设林权评估岗、林权担保岗、抵押登记岗、贷款受理岗,统一入驻县行政服务中心,实行同一个窗口集中办公。

(二)完善规章制度,规范程序。出台了《顺昌县林业金融服务中心管理办法(试行)》《顺昌县抵押贷款林权担保收储办法》等文件,统一制作了林业、银行、贷款人“三合一”申请表和合同,进一步简化手续、规范程序,加强县林业金融服务中心内部管理和风险防范。

(三)明确抵押条件,普惠林农。一是明确抵押标的。明确可用于抵押贷款的林木所有权、使用权及相应林地使用权的各地类、林种。二是明确贷款额度。单户贷款额度为3万元至500万元;单笔担保额度不超过林木资源资产评估值的50%,幼龄林价值按参加保险的赔偿额(每亩600元)推荐担保贷款额度。三是明确贷款利率。执行利率不超过国家同期贷款基准利率1.7倍,保持最低利率。以农村信用联社贷款为例,由原来单一的一次性发放贷款,新增了无还本续贷、授信三年随贷随还、林权按揭三年、五年、十年、十五年贷款以及毛竹山抵押贷款等多种方式;贷款利率保持最低,如一年期贷款利率,月利率由原来的9.48厘降到现在的4.89厘。四是明确贷款期限。根据贷款人生产经营周期、信用状况和贷款用途等因素合理确定,最长期限不超过15年。

(四)提高办事效率,提供便捷服务。县林业金融服务中心实行一个窗口受理、一次性告知、一个标准执行、一站式审批、一条龙服务的“五个一”运行模式。在评估环节上,抵押林权外业调查评估和金融机构贷前调查同步进行,5个工作日内完成。在担保环节上,建立林权抵押贷款分级授信审批制度,由林业金融服务中心直接向信用联社呈报材料,信用联社实行当日收件、当日审批。在放贷环节上,在与申请人签订相关协议后,贷款金额100万元以下的2个工作日内贷款到账,100万元以上的3个工作日贷款到账。林农从申请贷款到贷款发放,只需往返窗口2次,15个工作日内便可贷款到账。

(五)筑牢五道防火墙,有效防控风险。一是防控评估风险。指定由县国有林场宝山伐区调查设计中心承担林权抵押贷款资产评估业务,防止虚评、假评、高评。二是防控担保风险。以县国有林场36万亩林木作价12亿元人民币作为全县林权抵押贷款的兜底担保,让银行放心投放贷款。三是防控监管风险。发挥县国有林场230多名护林员的作用,对全县每个村抵押林木资产进行管护,林业部门把好采伐审批、林权变更、林政执法等关口,防范乱砍滥伐等人为破坏风险。四是防控自然风险。各乡镇(街道)及国有林业企事业单位的230万亩商品林全部投保森林综合险。五是防控处置风险。对出险的抵押林木资产,采取公开拍卖形式,实现出险抵押林木资产快速处置。若抵押物拍卖流拍,由林木收储中心进行兜底收储经营,实现林权资产变现,确保及时还贷。

六、安徽省黄山市做大做强江南林业产权交易所

黄山市把推进江南林业产权交易所建设作为促进生态建设和发展林业产业的重要抓手,加强领导和政策支持,着力打造立足黄山、面向全省、辐射全国的综合型现代服务业平台。

(一)加强政策支持,规范林权流转。市委市政府成立了以市长为组长的做大做强江南林交所工作领导小组,出台了一系列支持政策。一是市政府出台了《黄山市林权流转管理办法(试行)》,要求“国有和集体林权交易应当在全市统一的林业产权交易机构中公开进行,不得场外交易。各区县原有的林业产权交易机构应当以会员制形式加入江南林业产权交易系统”。二是市政府办公厅出台了《关于进一步推进林权抵押贷款规范森林资源资产抵押评估工作的意见》,要求“贷款金额在30万元以上(含30万元)的林权抵押贷款项目,由江南林业产权交易所组织符合资质要求的评估机构统一进行评估”。三是市林业局印发了《国有林场商品材采伐销售集中招投标的通知》,要求“国有林场商品材采伐销售必须在江南林交所招投标。”四是市政府办公厅在《黄山市公共资源交易监督管理办法的通知》中明确,“全市林权、土地承包经营权、古民居等农村产权交易”由江南林交所统一组织进行。

(二)积极增资扩股,开展会员合作。江南林交所通过增资扩股、招大联强,注册资本金由最初的150万元增至目前的1亿元。黄山市融资担保有限公司、黄山市林业调查规划设计院和黄山市公共资源交易中心代表黄山市政府持70%国有股份,北京东方园林股份有限公司持30%法人股份,形成混合所有制企业运营模式。林交所与安徽省信用担保集团签订战略合作协议,双方在业务领域、战略投资入股等方面的具体合作事项正在进一步洽谈。林交所以会员制形式促进林权交易体系建设,吸纳本市和本省会员40多个,并分别与本市7个区县和全省15个地市林业局签订合作协议。

(三)完善交易平台,拓展市场功能。江南林交所积极推动林业产业与互联网有效对接,以“交易所平台+互联网金融”为主要业务形态,打造全国性公开有效的林、农相关资源要素网络交易市场,实现产业和金融的深度融合,计划建立“3+1”业务板块,即林农苗交易板块+大宗商品交易(茶叶)板块+大宗商品交易(名贵木材)板块+互联网金融。截至目前,共完成农村产权交易95宗,成交面积33391.2亩,成交金额9139.1477万元。

七、江西省赣州市探索形成“五统一分”经营模式

赣州市以积极稳妥推进林地流转为突破口,探索多种形式的适度规模经营,大力发展油茶产业,总结出“五统一分”经营模式,受到林农的普遍欢迎。

(一)“五统一分”经营模式的内涵。在政府引导下,以村、组为单位,由村委会牵头或由当地能人发起组织成立油茶种植联合体,在林农自愿的基础上进行联合,把林农各自的林地统一整合起来,相对集中连片开发。根据油茶建园要求,实行“统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植、统一抚育,分户经营”。

(二)“五统一分”经营模式的具体做法。统一规划,即由林业主管部门专业技术人员到现场统一规划、设计,并进行技术培训;统一整地,即使用机械按设计标准统一整地,提高工作效率;统一购苗,即统一到省定点育苗单位采购高产品种优质苗木,确保使用良种壮苗造林;统一栽植,即集中组织劳力统一整地后,施足基肥,组织农户或聘请专业队伍按栽植标准定植;统一抚育,即油茶栽植以后,根据油茶幼林抚育技术规程,集中组织劳力,统一抚育;分户经营,栽植后分户至各户经营管理。寻乌县南桥镇下廖村采取“五统一分”模式,吸纳10个小组3741559人,连片营造油茶面积4500亩。于都县采取“五统一分”模式,组织8000余户、4万余人参与油茶产业发展。据不完全统计,全市采用“五统一分”经营模式种植油茶面积达10.5万亩。

(三)“五统一分”经营模式的成效。一是解决了统一规模经营问题。林权制度改革后,林地碎片化问题突出,“五统一分”经营模式将碎片化林地连片集中起来,实现了规模经营。二是解决了集约经营问题。实行“五统一分”经营模式,林业部门派出技术人员开展统一技术培训,提高了油茶造林、抚育、施肥、修剪整形等环节的生产经营水平。林农也可以互相学习,取长补短,基地内油茶林可实现集约经营。三是解决了基础设施建设协调难、施工难问题。林地分包到户后,占用林地修建道路、灌溉设施等基础设施,协调工作难度大。“五统一分”经营模式惠及千家万户,大家都企盼早日通路、通水,主动支持基础设施建设。四是降低了林地开发和经营成本。“五统一分”的“五统”,保障了开发施工标准和质量,降低了开发、施工、采购、组织管理成本,提高了经营油茶的经济效益。五是解决了林农担心林权因流转而丢失的问题。在一些地方,林地被流转后,因流转期限长,不少农民担心林权可能丢失。“五统一分”林权不需流转,各家经营各家的地,农民吃了“定心丸”。六是解决了偷盗问题。“五统一分”模式使得家家户户都有油茶林,而且相互照看、相互帮助,防盗问题迎刃而解。

八、广东省蕉岭县探索推进股份权能改革

蕉岭县作为全国集体林业综合改革试验示范区,积极推进股份权能改革试点,完善现代林业产权制度,激发集体林发展活力。

(一)高位推动,在改革思路上求突破。一是加强领导,落实责任。成立以县委书记为组长的集体林业综合改革试验示范区工作领导小组,实行“党政一把手亲自抓,负总责,分管领导和挂村干部具体抓,一级抓一级,层层抓落实”的工作机制。二是学习先进,借智借力。组织县、镇、村干部代表到湖北武汉、浙江桐庐等地学习农村土地流转、林业发展、农村金融改革等成功经验。聘请华南农业大学专家为试点工作提供技术支撑。三是广泛宣传,深入调研。做好改革前的调研和征求意见工作,讲明改革的步骤程序、法规政策,营造良好氛围。四是分类施策,把握关键。按照“一村一策”制订方案,严把改革方案关。坚持产权物权化方向,将农村集体统一经营的林地资产产权明晰到户、量化到人,建立科学合理的管理体制和经营机制。严格遵循“增人不增股,减人不减股”、维护特殊群体权益及村级经营性净资产全额量化的基本准则。在清产核资、制定方案、组织实施等工作环节,做到该公示公开的要公示公开,该由社员代表会议讨论通过的要提交会议通过。

(二)创新机制,在盘活资源上做文章。一是完善规范林权股权。坚持“三级书记”抓林改的做法,落实“县领导联系乡镇、县直部门和镇领导挂钩到村、村两委挂钩到片区、工作队员责任到人”的工作机制,抓好确权登记发证的后续扫尾和纠错工作。通过查漏补缺、细化确权,重新核发林权证153本,发放股权证1000多本。二是实行资产清查。由财政部门牵头,聘请专业评估机构,组织相关部门对农村集体资产和债权债务进行全面清理和核实登记,并对经营性资产和非经营性资产进行界定和评估,进一步明确个人和村集体资产的权属关系。三是促进林权股权流转。挂牌成立广东首个县级农村产权交易中心,完成林权交易面积达3万多亩,加快和规范了林权股权流转。四是探索林权抵押贷款业务。简化林权抵押贷款办理手续,鼓励和引导林农以林权抵押方式向金融机构申请贷款。

(三)多措并举,以改革促发展。坚持以改革促发展,通过林权股权规范流转,引入奥园长寿食品公司等企业,集约经营林地,发展股份制特色林业产业。2016年,新建家庭林场30个,注册发展养蜂协会、冬笋合作社等75个协会和林业专业合作社,创建省级林业龙头企业5个,国家级和省级林下经济示范基地各1个,建成毛竹种植面积达16万亩、名贵树木种植达6.5万亩。2016年,通过股份权能改革试点,全县林农人均增收4230元。

(四)优化管理服务,确保产权交易规范进行。成立森林资源资产评估所和林业产权交易中心,完善信息发布、林权登记、交易流转平台。以全国农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作为契机,建立县、镇、村三级产权交易平台。对林权流转原则、范围、管理、登记等进行了规范。强化各级政府和林业主管部门监督职能,严格执行国有和集体林权进场交易制度,禁止场外交易,规范林地林木流转行为,促进了林权公平、公正交易。

九、贵州省毕节市大力培育林业新型经营主体

毕节市 在完成集体林改主体改革任务同时,探索促进适度规模经营的有效途径,大力培育农民专业合作组织等新型经营主体。

(一)政策保障,资金扶持。市政府成立专业合作社建设领导小组,出台了《关于大力发展农民专业合作社提高农业生产经营组织化水平的意见》等文件,明确市级财政每年预算安排4000万元,对发展山地高效生态农业板块经济进行奖补,将林下经济列入奖补范围。对辐射带动能力强、产品质量好的企业等经营主体,给予不同额度的奖励,极大激发了经营主体发展林业的积极性。2012年以来,全市共投入2735.8万元扶持新型林业经营主体,共成立农民专业合作社等新型林业经营组织476个。

(二)创新模式,典型带动。重点扶持龙头企业和能人大户参与组建的新型经营主体,引导和帮助个体农民开展标准化生产,实现良性互动,合作共闯市场。毕节市涌现出了黔西县金碧杨勇种植农民专业合作社“五联五有”、赫章县平山乡反租倒包经营等成功模式,带动建立全国农民林业专业合作社示范县2个、示范社12个,带动建设示范基地48个。黔西县金碧杨勇种植农民专业合作社采取“7+2+1”分配模式,即农户占70%,合作社占20%,村委会占10%2016年种植“药用皂角树”3万余亩,农民人均年增收4600元。

(三)分类指导,综合服务。市林业局成立专门工作班子,帮助新型经营主体建立健全规章制度,提供全程跟踪指导,做好技术咨询、资源普查等相关工作,为合作社续建和标准化生产推广提供服务。拍摄了《农民林业专业合作社的建设管理》课件,为专业合作组织建设提供规范样本。鼓励林农按照平等自愿、互惠互利的原则,根据“有钱出钱、有力出力、有地出地、专职管理、合作经营、按股分成”等方式,在优势领域组建合作社。

(四)品牌拉动,成效显著。大方、织金、赫章等县先后被授予“中国天麻之乡”、“中国竹荪之乡”、“中国核桃之乡”等称号,大方九龙天麻开发有限公司等企业和专业合作社创建了“九龙藤”等一系列品牌。以这些品牌为主导,当地积极探索“龙头企业+合作社+农户”、“村社合一、合股经营、抱团发展”等发展模式,形成了企业、合作社、林农互惠互利、共同发展的良好局面。

(五)依法管理,规范发展。市林业局出台了《毕节市支持新型林业经营主体办法(试行)》和《毕节市林业专业合作社示范社监测管理办法(试行)》,健全各项规章制度,形成了“统一协调各方利益;统一收购质量、标准、价格;统一开展生产、技术服务;统一使用品牌、商标;统一结算、分配的生产、经营、管理”的“五统一”制度,增强了经营主体的凝聚力,调动和激发了林农参与经营的积极性。

十、广西自治区右江区创新林权抵押贷款模式

右江区以林业配套改革为契机,联合多家金融机构,积极推进林权抵押贷款工作,解决林农和林业企业融资难问题。

(一)创新机制,推行“快活林”模式。制定了《右江区林权抵押融资登记管理实施办法(试行)》,规范林农办理林权抵押贷款的流程,降低抵押过程中的金融风险。区林业局与农村合作银行联合印发了《右江区全面推进林权抵押贷款工作的实施意见》,明确了林权抵押贷款金额50万以下免于评估的“快活林”抵押模式,由林业部门和金融部门根据当地的木材市场价格,结合抵押林木的密度、年龄、树种等制定抵押物价值参考值,按年度更新,金融部门根据参考值对抵押的林木进行放贷,免去评估费用,减轻林农负担。

(二)简化程序,提供高效服务。从简化操作程序、缩短审批时间着手,充分发挥乡镇林业站服务基层、服务群众的职能作用,以建设林业信息化平台为载体,引进电子政务办公系统,为来访群众提供“三个一”(即一次性告知、一个窗口服务、一个窗口办结)的“一站式服务”。办理林权抵押贷款的农户只需到乡镇林业站提交材料,林业站提供申请材料报送、协调解决申请材料审核中出现的各种问题、督促相关业务科室加快审核审批等“一站式”服务,林农在家等待通知领取《森林资源抵押资产登记证》后,即可凭证到银行办理放贷手续。

(三)多方合作,拓宽融资渠道。引导多家金融机构参与开办林权抵押贷款业务,主动协助金融机构做好贷款后期的保障性管理工作,降低林业信贷风险和成本。目前,参与右江区林权抵押贷款业务的金融机构已达6家。金融机构参与面不断扩大,形成了商业信贷和政策性信贷相结合的信贷格局,盘活了右江区林权抵押贷款市场。

(四)开展试点,发挥带动作用。右江区是广西林地经营权抵押贷款三个试点县之一,已建立林地流转交易平台、抵押登记制度和林地价值评估体系,并从区本级财政中安排30万元专项经费,选取1个村开展林地经营权价值评估试点,对农户的林地经营权及地上林木进行价值评估,将林地位置、面积、树种、评估值等因子录入信息库,并与金融部门进行衔接,制作农户林权信息IC卡,农户可根据需要持IC卡向银行申请抵押贷款。目前,右江区已开展林地评估5.6万亩,试点工作稳步推进,初见成效。

十一、云南省德钦县妥善调处林权纠纷

德钦县地处藏区前沿腹地,在深入推进集体林改同时,妥善调处林权纠纷,切实维护林区和谐稳定。

(一)明确“两个必须”。一是要求各乡(镇)辖区内的纠纷必须100%进行调处,调处成功率达到两个95%以上(纠纷数量调处率达到95%以上,纠纷面积调处率达到95%以上)。二是必须充分尊重农民意愿、倾听群众心声、依靠农民群众推进林改。尊重历史又照顾现实,尊重当地村规民约,始终将林改工作置于群众的监督之下,确保公开透明、依法依规。

(二)成立三级领导小组。县、乡、村三级成立纠纷调处机构,县级由分管林业副县长为组长,成立纠纷调处领导小组,负责县级、乡(镇)级的林权纠纷调处;乡(镇)级由乡(镇)长担任调处领导小组组长,负责调处村与村之间的林权纠纷。村级纠纷调处领导小组由驻村林改工作组组长担任,负责调处组与组之间的林权纠纷。实行辖区责任制,坚持下调一级的原则,分级对矛盾纠纷进行调处。总体要求是把矛盾纠纷解决在基层,解决在萌芽状态,确保社会稳定及林改工作顺利开展。

(三)严格规范纠纷调处。在纠纷地域现场,采取一次性调处界定的方式进行调处,努力做到“七个认真”、“两个坚持”。即:认真查找历史证人,认真踏查纠纷山林,认真分析纠纷原因,认真听取不同意见,认真宣传政策法规,认真做好纠纷调处记录,认真做好思想劝导;坚持纠纷调处依法依规,公平、公开、公正的原则;坚持纠纷调处双方当事人在场,引导争议双方自愿协商并签字认可。

(四)坚持“大稳定小调整”。一是有林地实行以亩折股,均股到户。山区群众生产生活对森林的依赖程度很高,松茸、虫草等林下资源是山区群众最主要的经济来源,在有林地的权属划分中,如果将其所有权划分到户,容易产生难以调解的利益纠纷。实行均股到户、所有权到组,既能减少纠纷,又能保障农民利益。二是宜林地实行均山到户。将宜林荒山的权属划至各农户,有利于激发农户对林地的经营管理,变土地优势为经济优势。

十二、安徽省宁国市大力推进农民林业合作社建设

宁国市是全国首批农民林业专业合作社示范县,通过创新体制机制,加强专业合作社建设,充分发挥了林业合作社对促进林业发展、林农增收的重要作用。

(一)突出政策引导,强化资金扶持。市政府制定了《宁国市鼓励扶持发展农民专业合作社暂行办法》,明确依法成立的专业合作社与龙头企业同等享受农业产业化政策;对专业合作社规范化建设实行三级标准动态管理,分别给予15万元奖励;规范化建设达三级以上标准的农民专业合作社,一次性给予经费补贴0.5万元;专业合作社自产的农产品以自身名义注册商标的一次性奖励0.1万元。专业合作社申报绿色食品、有机食品、质量认证、参加各类展示展销活动,以及基地建设、引进新品种新技术、建立研发中心的,执行与龙头企业同等奖励和补贴标准。根据形势发展,及时调整政策,重点对符合主导产业发展规划,发展前景好,带动能力强的合作社予以扶持。对评选为一、二、三等奖的“宁国市优秀示范合作社”,分别奖励10万元、8万元、5万元;获国家级、省级和宣城市级示范社的单位,分别奖励5万元、2万元和1万元。市财政每年安排100万元林业合作社建设引导资金,市工商部门免收登记费用,广播电视等宣传单位免费播发合作社广告,营造发展农民专业合作社的浓厚氛围。

(二)突出机制创新,强化龙头带动。注重发挥林业龙头企业引领作用,重点扶持龙头企业和能人大户发展经济合作组织。一是围绕主导产业培育壮大一批合作社。将山核桃、竹业两大骨干产业,苗木花卉、中药材优势产业以及油茶、红豆杉新型产业作为组建专业合作经济组织的重点产业,扶持合作社发展壮大。二是引导金融部门参与合作。市林业局和信用联社共同出台《林业信用贷款管理办法》,给符合条件的社员授信,总授信额达4000余万元。市农村合作银行建立合作社员贷款联保制度,联保贷款1亿多元支持合作社的发展。三是发挥项目支撑作用,增强合作社的服务功能。相关部门为合作社申报项目提供服务,帮助合作社选好项目、选准项目,加强指导与监督,确保项目实施成功。

(三)突出规划指导,强化综合服务。一是科学规划。确定发展林业专业合作社的重点产业和关键环节,集中在特色产品生产加工销售环节,在竹木加工、花卉苗木、山核桃、中药材、茶叶、食用菌等产业,组建专业合作社。二是加强指导。一手抓组建,一手抓规范。成立专门班子,做到宏观指导和业务辅导相结合,提供全程跟踪指导。三是搞好服务。把农民合作社成员的培训纳入统一规划,整合项目,分层次对基层干部、合作社法人和农民社员进行培训。做好技术咨询、资源普查等相关工作,为合作社组建和标准化生产推广提供优质服务。

(四)突出依法管理,促进规范发展。落实专业合作社法及相关法律法规要求,健全规章制度。指导合作社发起人制定章程,严格依规管理,依法合理确定公积金提取比例及可分配盈余分配办法。制定了《社员入退社制度》、《财务管理制度》、《经营管理制度》等规范性文本,形成了生产、经营、管理“五统一”制度:即统一协调各方利益,统一收购质量、标准、价格;统一开展生产、技术服务;统一使用品牌、商标;统一结算、分配,兼顾了林农、合作社、企业三方的利益,增强了专业合作社的凝聚力。

十三、湖南省常宁市盘活林地资源促油茶产业发展

常宁市依托特色优势林业资源,将发展油茶产业作为深化集体林权制度改革的重要抓手,取得了明显成效。

(一)搭建两大平台,提供专业服务。一是组建林权管理服务平台。组建了林权管理服务中心,集林权登记管理、森林资源资产评估、林权交易、贷款抵押和贴息申报等服务于一体,提供林权登记、变更、注销、信息发布、评估、贴息等一站式服务。二是构建产业合作平台。引导油茶经营公司、油茶专业合作社和社员组成市嘉林油茶专业合作联社,以“统一森林认证运用、统一中低产林改造、统一林下经济规划、统一金融服务对接、统一林农权益维护、统一油茶市场拓展”为服务目标,使各合作社之间形成强强联合、优势互补、资源共享的有机整体。

(二)坚持政策引导,促进林地流转。一是开展抵押贷款。市政府出台了《关于促进金融机构支持油茶产业发展的通知》等文件,市财政注资500万建立林权贷款风险基金,在市信用联社实行专户储存,对经营油茶林规模50亩以上的公司和大户按1000/亩的标准配置信贷资金。二是实行贷款贴息。2014年起,市财政对林业贷款实行全额贴息,降低了林农和企业融资成本。三是落实森林保险。2014年起,林农个人承担部分的保费统由财政负担。2015年起,对油茶种植面积200亩以上的,开展油茶林特色保险,保险金额为每亩1000元,保费为10元每亩。市县两级财政对投保的油茶种植户进行补贴,其中衡阳市市级财政补贴5元每亩、常宁市县级财政补贴3元每亩、种植户自己交2元每亩。

(三)规范林地流转,培育产业主体。一是规范流转程序。市政府出台了《关于进一步加强全市林权流转管理工作的通知》等文件,保障林地流转有序运行。各部门加强林权监管和服务,推动林权流转工作走上法制化轨道。二是探索经营模式。鼓励和引导林业龙头企业采取“公司+合作组织+基地+农户”经营形式,探索创新多种流转模式,实现企业与林农互利双赢。主要有6种土地流转模式:①合作社联合经营模式,由油茶经营公司、油茶专业合作社和个人社员组成,实行联合经营。②“公司+农户”模式,公司提供资金、技术,农户提供土地、劳力,进行合作经营。③大户承包经营模式,支持有实力、懂技术大户兴建油茶林基地。④专业合作社经营模式,按照“乡村引导、入社自愿、利益共享、风险共担”原则,引导农民成立油茶专业合作社,统一开发、统一管护、统一销售。⑤家庭式经营模式,以家庭为单位较长时间承包一定面积油茶林地进行抚育、管护及经济作物套种、间种或家禽放养。⑥返包模式,由公司将从林农手中流转的油茶林地采取返包的方式,把油茶林的抚育、日常管理和茶果采摘等工作承包给当地林农。三是实行租金保护价。在流转合同中明确约定与经济形式相适应的价格调整机制,林地年租金最低保护价不得低于15/亩,且每5年要递增5/亩以上。若采取固定租金模式,林地年租金最低保护价不得低于20/亩,交易成功的予以确认。

 

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